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    [摘 要] 我国农村小城镇化建设较为滞后,这对我国农村的经济发展和城镇化建设带来了一定的挑战。从目前农村城镇化建设的情况来看,主要还存在着城镇规模较小、资金短缺和户籍管理制度较为僵化等问题。

    [关键词] 农村 小城镇 建设 现状 问题论文

    改革开放之后,我国农村建设发生了巨大的变化,城镇化率也逐年提高,从农村建设的角度来看,体现了我国改革开放之后的巨大成绩。但是目前,从我国农村小城镇建设的现状来看,仍然还存在着一些问题?;谡庖凰伎?,本文对我国农村小城镇建设的现状与相关问题进行探索。

    一、农村小城镇建设的现状

    虽然我国农村小城镇化建设取得了一定的成绩,但是小城镇化水平仍然较低,与第一产业、第二产业比较起来更为明显。如果按照按国民收入基数计算,1952至1978年,我国农村小城镇化比率只提高了5.4个百分点,而同期工业化率上升了26.7个百分点,非农化率上升了22.4个百分点,这表明改革开放以前,我国的农村小城镇化比率上升力度是非常低下的。虽然1978年至1998年的20年间,我国的城镇化率上升了12.5个百分点,但是仍然落后于工业化与非农业化的水平。[1]由此可见,我国农村的小城镇化率是非常滞后的。

    与世界各主要国家相比,我国的小城镇化率非常滞后也是表现的非常清晰。以1999年的《中国统计年鉴》为例;1970年,我国的城镇化水平为17.4%,1980年为19.9%,1997年为29.9%,分别落后于当时世界上的平均水平,即35%、40%、46%,与美日等发达国家的70%以上相比,更是望尘莫及。[2]虽然近年来我国的城镇化率有所提升,进一步缩小的与发达国家之间的差距。

    我国小城镇化发展的相对滞后给我国带来一些不利的问题,造成了一定的负面影响。一是形成和固化了城乡产业—就业—收入与消费结构的长期失衡态势。二是造成人均消费水平较低,出现了经济过剩的现象。三是对农业部门的政策调整与发展带来了一定的困难。

    二、农村小城镇建设存在的主要问题

    从上述分析中可以看出,目前我国农村小城镇建设还存在着一些问题。这些问题是引起农村城镇率较低、滞后的主要原因。具体表现在以下三个方面。

    1.城镇规模较小,严重制约了健康发展

    从目前我国城镇的规模来看,主要表现在规模较小,我国第一次农业普查的资料显示,全国共有建制城镇1221户,平均每镇人口约为4519人,平均面积为2.2平方公里。如山东省烟台市经济较为发达,该市共有175个镇,大部分镇人口集中在3万人以下,而5万人以上的镇只有两个,还有7个镇人口不足1万人。从这些数据我们看出,即便是东部较为发到的地区,城镇人口、规模都非常小,更何况是西部偏远地区。

    之所以全国各镇的规模较小,是基于便于管理的角度出发去设计的。但是随着经济的快速发展,规模小已经成为制约城镇发展的重要因素。原因在于;一是小城镇的规模小,会造成辐射力度小,影响力小,导致小城镇的发展后劲不足,难以形成有效的合力,因此难以促进经济的繁荣。另外,由于规模小,难以调动周边地区的资金优势,对小城镇的长远发展极为不利。二是城镇的规模虽然较小,但是这并不意味着行政人员就少了。反而,由于城镇各个职位都具有一定的重要性,因此,行政人员并没有实质上减少。在这种情况下,必然增加农民在办理各项事情中的难度,增加农民的负担。三是城镇规划较为僵硬,缺乏科学、弹性力度更是不足。由于我国政策不断的得以调整,使得一些小城镇的发展充分了活力,发展较快,甚至两个以上的镇连接在了一起。但是由于城镇与城镇之间的行政划分,使得一些基础资源不能共同享有。甚至出于行政的划分等原因,造成了工程再建设,这样就造成了一定的资源浪费。

    2.资金短缺使得镇政府急功近利

    资金是制约城镇发展的重要因素,因而也就成为城镇发展的大问题。实际上,资金问题也是城镇领导考虑最多的问题。但是在实际操作上,出现了种种问题,使得本来就捉襟见肘的资金不能有效的得以利用。

    从农村城镇的资金来源来,主要有三个方面,一是财政补贴,二是以地生财,三是集资建镇。由于受传统思维的影响,财政补贴是农村小城镇获取资金的传统方式。从目前城镇的实际情况来看,大部分城镇依靠的是以地生财的方式获得资金。这种做法与我国长期的基本国策,即?;ず秃侠砝妹恳淮缤恋厥窍嚆5?。另外,集资建镇也是当前农村小城镇资金获取的重要方式,实际上,这种方式在运行过程中,对企业进行了一定的剥削,因此,从长期来看,这种方式并不是农村城镇获取资金的有效方法。

    正是在资金较为短缺的情况下,一些城镇领导为了在任期内做好本职工作,凸显政绩,往往会急功近利的运用已经极为短缺的资金,这种做法虽然有可能在短期内促进经济等各方面的短期发展,但是从长期来看,这绝不是城镇化建设的长久之道。

    3.户籍管理制度不科学

    虽然目前我国市场经济发生的很大的变化,但是在广大的农村地区,户籍管理不科学的现象依然存在,主要表现在两个方面。一是游离阶层广泛存在。目前,不少农民进城打工,虽然他们长久在城市生活,但是他们的户口依然是农业户口,这就形成了生活在城市,却依然具备农民身份的新型游离阶层。这不利于社会的稳定和农村城镇化的发展。二是限制了农村劳动力的就业范围。从全国的就业情况来看,限制户籍的现象比比皆是,而具备农业户口又似乎成为了就业歧视的重要表现。因此,现存的户籍制度给农民的就业带来了一定的障碍。

    因此,从目前农村城镇的户籍管理制度可以看出,僵化的户籍管理制度已经不能适应农村小城镇化的发展趋势,已然成为制约农村小城镇化建设的重要因素。如果不能从户籍制度上进行有效的改革,农村小城镇化建设依然是困难重重。

    综上所述,我国的农村小城镇化建设较为滞后,已经为我国的经济建设、社会稳定等各方面带来一定的挑战。另外,由于农村城镇规模较小、资金缺乏和户籍管理制度存在问题等原因,使得我国的农村小城镇化建设面临着艰巨的任务。

    参考文献

    [1]世界银行:《1994 年世界银行发展报告》,222 - 223页.

    [2]中国数据来自《中国统计年鉴》1999,111页.

    [3]烟台市计划委员会:《我市小城镇建设与发展情况调查报告》(打印稿) ,烟台市计委提供.


     

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