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  • 奇才vs小牛直播:财政信息化发展阶段论及共生观研究

    论文核心提示:

    奇才vs快船全场录像 www.vccjv.net 如果全面地回顾、审视和分析财政信息化的发展历程,可以发现财政信息化建设的一个重要特征就是财政信息化建设的阶段性,在财政信息化的不同发展阶段,所关注的业务问题不同,采用的信息技术不同,开发使用的信息系统不同。本文阐述了财政信息化发展的阶段论及其共生观,分析了在财政信息化发展阶段论及其共生观基础上的财政信息化建设策略。   [关键词] 财政信息化;信息化发展阶段论;共生观;财政信息化建设策略

    论文关键字:

    财政信息化建设经历了30年的发展,取得了可喜的成绩。由于各级财政部门经济实力、重视程度、人员素质等不同,财政信息化的进展存在一定的差异,在以后一定时期内,这种差异将依然存在,这就需要加强财政信息化建设规律及理论基础的研究,为持续推进财政信息化建设提供指导。
      
      一、信息化发展阶段论概述
      
       信息化发展阶段论指信息化与客观世界中的其他事物一样,具有其内在的发展规律。
      美国哈佛大学的理查德·诺兰(Richard Nolan)教授在20世纪80年代提出了管理信息系统阶段划分理论,该理论通称为“诺兰模型”。诺兰模型把企业管理信息系统开发建设划分为6个阶段:初始阶段、扩展阶段、控制阶段、统一阶段、数据管理阶段、成熟阶段。著名信息系统专家米切(Mische)研究指出,计算机信息系统的连续发展可分为4个阶段,即起步阶段(20世纪60-70年代)、增长阶段(20世纪80年代)、成熟阶段(20世纪80-90年代)、更新阶段(20世纪90年代中期-21世纪初期)。其特征不只在数据处理工作的增长和管理标准化建设方面,而是涉及知识、理念、信息技术的综合水平及其在企业经营管理中的作用及地位,以及信息技术服务机构提供成本效益和及时性都令人满意的解决方案的能力。财政信息化重点是财政管理信息系统的应用,因此信息化发展阶段论对财政信息化具有指导作用。
      
      二、财政信息化发展阶段分析
      
      结合诺兰模型和财政信息化的具体实践,可以从计算机技术、财政业务数据收集、财政业务人员计算机素质等几个方面提出财政信息化发展模型。财政信息化发展模型如图1所示。
      基于财政信息化发展模型可以把财政信息化的建设划分为4个发展阶段:
      初始阶段:在初始阶段,计算机刚刚被引入财政管理工作中,比较普遍的应用方式就是用计算机完成一些打字办公、报表统计等工作,在很多地区计算机就是一台打字机。财政信息化建设和应用停留在低水平上。
      增长阶段:在增长阶段,财政部门业务人员对计算机了解增加,希望使用计算机来解决自己应用中的问题。这个时候,应用种类迅速增加,如通过计算机系统收集上报财政决算数据,应用计算机系统完成总预算会计记账等工作,应用计算机完成企业数据测算工作等。但出现比较盲目地购买机器、开发软件的现象,缺少整体的计划和规划,很多应用就像搭积木一样,需要一个就加一个,很少考虑财政信息化建设的整体性,各应用基本都处于信息孤岛状态,因而财政信息化的应用水平仍旧不高。
      成熟阶段:财政部在2002年召开金财工程建设会议后,财政信息化工作的整体部署得到加强,财政信息化建设开始向深层次推进。在这一阶段,对每项财政业务均开始进行全面信息化建设,如部门预算编审管理、国库集中支付管理、非税收入管理、工资统发管理、会计集中核算管理等。部分财政部门开始规划把不同的财政应用系统统一在一个系统当中,比如采用统一的主机系统、统一的数据技术、统一的处理标准等,使得一个财政部门能够做到资源共享。在数据管理上开始规划建立统一的数据管理体系,真正做到对全部财政数据进行统一的规划和应用。如广东省江门市财政局、北京市东城区财政局、广西壮族自治区南宁市财政局、山西省运城市财政局等。
      一体化阶段:在一体化阶段才真正有效地把计算机信息系统同整个财政管理过程比较好地结合起来,真正地把财政部门内部和外部的数据资源很好地规划利用,为财政部门的管理和决策服务。在这一阶段,要建立先进的财政应用支撑平台,建立财政基础数据库,强化财政的资源管理。运用现代信息技术,继续深化和完善部门预算、国库集中支付、政府采购等项财政改革,克服改革中遇到的科目设置、金库管理等制度性障碍,促进财政管理制度的不断创新。在财政信息化一体化阶段建设过程中,充分把握财政预算这条主线,从部门预算编制开始,以预算形成财政指标为前提,采用国库集中支付、收支两条线的主要形式,从制度上彻底解决以往财政预算执行中的问题,提高财政执行的透明度,加强对财政资金使用效率的监督,向国际通用的公共财政框架靠拢,重点做好政府采购、资产管理、工资统发、财政收入等财政专项业务管理,在做好财政预算与加强对预算单位服务的前提下,做好财政决算与行政事业单位的会计核算工作,更好地体现财政的监督功能。在具体的应用系统建设上,要重点解决以往各应用系统相互割裂的情况,做到预算编制的依据来源于基础数据库采集的基础资料,预算编制形成的结果自动进入指标管理环节,而预算指标的变动又能实时反映到预算编制管理环节,预算指标控制用款计划,而合理的用款计划又是财政进行支付或拨款的前提,政府采购、工资统发等业务全部纳入国库集中支付环节管理,国库集中支付形成的结果直接作为财政总预算会计记账的依据,进入财政总预算会计核算系统中,形成财政总预算会计账,同时各预算单位会计核算数据也受到支付系统控制等。而随着财政业务数据的逐年积累,日益丰富的财政业务数据将成为以后年度财政预算规划的宝贵资源,也能为未来将实行的复式预算、流动预算打下坚实基础。
      国内大部分财政部门的财政信息化建设处于第二阶段,管理理念比较先进的财政部门已发展到第三阶段,只有极少数财政部门达到第四阶段,或是正在向第四阶段过渡??梢运?财政信息化建设有明显的阶段性特点,需要从信息化发展阶段论的角度加强应用研究。
      
      三、财政信息化发展阶段论的共生观分析
      
      基于财政信息化发展的阶段分析,财政部门在实施信息化时应选择适合自身条件的信息化模式,或者说财政管理基础和技术基础决定了财政部门能够建立和应用怎样的信息化模式,这也是产生财政信息化发展阶段论的共生观论点的主要背景。财政信息化发展阶段论的共生观是指,由于各地财政部门内外部环境的差异,处于财政信息化不同建设阶段的财政部门在当前和未来漫长的信息化发展道路上将同时存在。
      财政信息化发展阶段论的共生观的特点:
      1. 信息化发展的不平衡性
      大多数财政部门实现了核心财政业务流程信息化,但在财政监督信息化方面,进展比较缓慢。在信息化对财政决策的支持方面,只有极少数财政部门进入管理决策智能化时代。在不同财政部门之间,财政信息化程度存在差异,有些差距还比较大。
      2. 动态性
      在财政信息化的建设过程中,财政业务改革不断推进,如部门预算改革、国库支付改革、政府采购改革、非税收入改革、乡财县管改革等,每一项财政改革都需要信息技术的支撑,因此财政业务软件的功能、结构等也需要不断发展变化。

     

    [本论文关键字]:

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