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    论文核心提示:

    奇才vs快船全场录像 www.vccjv.net 教育券制度,是教育财政制度改革的一项重要内容,也是学校选择变革的一个组成部分。教育券起源于美国,主张将市场机制引入传统教育体制,以实现公共教育资源优化配置和教育公平的改革尝试。在浙江省瑞安市实施教育券提高了民办学校的积极性,促进了瑞安教育的发展。

    论文关键字:   教育券制度  民办教育发展

    一、教育券和教育券制度
    教育券又称学券或教育凭证,是在教育领域中试行的一种代价券。教育券制度作为
    一种新生事物,兴起于上世纪中后期。1955年,美国经济学家、诺贝尔经济学获得者米尔顿·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中首次提出。弗里德曼对教育券的解释是:为政府所规定的最低限度的学校提供教育经费,政府可以发给家长票证。如果孩子进入“被批准”的教育机关,这些票证就代表每个孩子每年中所花费的最大数量的金钱。这样,家长们就能自由地使用这种票证,再加上他们所自愿增添的金额向他们所选择“被批准”的教育机关购买教育劳务。[1]学校在收到教育券后,可以凭券从政府那里兑换与券值等额的教育经费,用以补偿办学成本。弗里德曼认为教育券的好处在于:一是保持政府对教育的投入,把看得见的福利发到家长或学生手中;二是可通过增加学生对学校的选择权利,促使学校教育在竞争中提高质量。教育券在美国产生后,很快在世界各地兴盛起来。[2]
    尽管教育券制度在国外存在已近半个世纪,但在我国还是个新生事物。2000 年以前,国内对教育券制度的研究极少。最早详细介绍教育券制度的文章是曾晓洁1997年在《比较教育研究》第6 期上发表的《美国的择校制度与基础教育改革》一文。之后, 1999 年, 浙江大学教授吴华在全国第一届教育政策分析高级研讨会上交了《在我国开展“教育凭证试点”的可行分析》的报告,提出了在我国推行教育券制度,但并未立即引起普遍关注。2003年出现了对教育券制度成规模的研究。结合实践来看,归功于2001 年浙江省长兴县实行了教育券制度的改革,以及2003 年召开了“全国教育券、教育选择与教育公平高级研讨会”。而此后随着全国各地教育券改革的开展,教育券制度的研究迅速升温,成为教育政策研究领域的一个重要课题。[3]目前,教育券已在全国部分地方试点。其中,浙江省瑞安实施教育券制度,除了促进公办学校教育公平和效率外,也极大的促进了民办教育的发展和他们办学的积极性。
    二、教育券制度的实施—以瑞安为例
    1、实施教育券,促进了民办高中招生。瑞安民办教育长期以来处于弱势地位,这与没有政府的财政支持有关。2001年瑞安市开始实施“教育凭证”后,大多学校的招生人数比上年都有较大幅度的增加。2001年,民办高中的招生数占整个高中招生的27%,比上年增加了8%;2004年民办高中招生人数占总高中招生数的34.31%,2005年上升至37.64%,2006年占38.8%。2002年,17所民办高中共招生4000多名学生,比2001年翻了一番,初中毕业生升高中率达80.1%,比上年增加10%;2003年初中毕业生升高中率达到84.6%;06年达到92%;07年达到近98%。
    2、实施教育券,扩大了民办高职的吸引力。从几所职业高中调查数据种显示,学生及家长选择职高的原因之一是因为有教育助学凭证的诱惑。每学年能得到1000元补助的特困生及家长,认为政府的补助大大减轻了他们的经济负担。其他学生及家长认为职高学生平均学费是每学期2000元,三年政府补助1000元,与所交学费相比确实起不了很大的补助作用,但政府补助的几百块在一定 程度上还是能解燃眉之急。同时,他们选择职高,一个更重要的原因是政府都鼓励他们上民办学校。以往他们对这些学校持怀疑不信任的态度,现在有了政府的认可就放心了。
    3、实施教育券,提高了民办学校的地位。民办学校是靠自筹资金办学,不享受政府的教育投资,通过教育助学凭证,民办学校也能得到部分资助。几百元教育助学面值背后是无价的馈赠,民办学校的信誉得到了政府部门的承认,从而促成老百姓由不信任到认可这些学校。尽管相对于其全部办学经费来说,教育助学凭证带来的补助是微不足道的,但实施教育助学凭证却清楚地表明了政府对于民办教育的支持态度,反映出教育主管部门管理理念和管理方式的深刻变化,从而有助于提高民办学校的办学积极性。瑞安实验中学(温州市最早的民办高中)负责人曾指出:补助的钱并不是一笔很大的数额,但对民办学校的意义很重大。首先让民办学??吹搅讼M?;然后是许多学生家长因此消除了对民办学校的偏见,对学校争取生源非常有利。2002年开始,学校每年可以陆续拿到教育局发放补助,几年来,该校对贫困山区招生分数降低了20分,不仅减轻了学生的负担,也扩大了招生人数。其实教育凭证扶持民办学校,表面上似乎仅仅是学生受益,实际上学校也是主要的收益者,这样就产生了良性的互动,产生了良好的社会效应。
    4、实施教育券,吸引民间资本进入教育市场。教育助学凭证对民办教育的补偿,提升了民办学校的地位,给民办学校和公立学校一个相对公平的起跑线;教育助学凭证对贫困生的发放,使得受教育者的机会在受教育起点上均等。这些民办学校的招生数在逐年上升,意味着政府出一小笔的补助,却能带动更多的民间资本投入瑞安的教育市场,缓解了瑞安财政教育经费不足的困局。2001年以来教育助学凭证占瑞安教育经费总拨出的6‰左右,对公立学校的经费影响非常小,但是由于民间资本积极进入,促进民办教育的蓬勃发展。虽然民办教育的发展不能说全是教育助学凭证的功劳,它是一个综合因素的作用结果,但不可否认的是教育助学凭证是众多因素中一个重要的方面。
    三、瑞安实施教育券制度存在的主要问题
    1、观念存在误差。一些人对教育助学凭证的做法还不理解,认为只会加剧教育经费的紧张,学生没有得到实利,甚至某些公立重点职高对教育助学凭证还提出质疑,他们对教育局给民办职高学校的补助是投资者放在口袋里还是用在学校教育事业上表示了怀疑。因此,提出了怎么监督、获得教育助学凭证的学校是否要与政府签订某些契约、政府补助是否用实物的形式更好、学校上报的招生数是否有虚假、怎么核实的等系列问题。面对潜在的竞争,一些办学条件还一般的公立高中也有着不同的看法。他们认为,对于民办高中,已经享受到了政策上的支持,招生范围的不定性,收费自主性等,教育助学凭证会带来一定的负面影响,让民办学??梢岳谜獗是鎏ê芏嘤呕菡呃次?,与公立学校共同竞争生源,给公立学校带来很多的压力。这些不同观点的出现,既有他们的认识问题,也反映出教育行政部门“如何一碗水端平”的问题。   转贴于 世纪论文网 //www.vccjv.net

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